EL VÍNCULO ENTRE EL TLC Y LA POBREZA
Sorely Calixto Peñafiel (*)
La manera de garantizar que la apertura comercial impacte en la pobreza es asegurando que se genere empleo, para ello se tiene que evaluar y determinar cuales son los sectores productivos intensivos en mano de obra y en capital. Además se debe aclarar cual de estos dos sectores son los que resultan beneficiados con el TLC y cual es el grado de sustitución entre estos factores (capital y mano de obra) así como el tiempo que tarda el ajuste en las demandas de insumos en cada uno de los sectores económicos producto de los cambios en los precios relativos.
Hay un factor que se ha pasado por alto en cada uno de los estudios realizados con respecto al TLC y es que los impactos se han sectorizado y no individualizado, cuando el objetivo de todas las políticas económicas no son los sectores sino los individuos y los impactos observados en la reducción de la pobreza, niveles de ingresos y calidad de vida, es de importancia saber quienes están detrás de los productos afectados por la firma de un TLC, quienes son los trabajadores y las familias afectadas.
Muchos creen que la pobreza se combate con los programas sociales del estado, algunos piensan que solo es necesario asignar un mayor gasto público, otros que no se trata de una mayor asignación sino de una mayor eficiencia en el gasto, ya que existen porcentajes de filtración y subcobertura elevados en cada unos de los programas financiados por el gobierno. Pero el combatir la pobreza va mas allá de la subsidiaridad, es otorgar las herramientas y garantizar el medio para que se desarrolle el individuo y para que ese desarrollo sea sostenible en el largo plazo. Aunque se debe recalcar que son indispensables estos programas para combatir la pobreza en el corto plazo, la sostenibilidad de estas reducciones en la tasa de pobreza solo se garantiza con una dotación adecuada de fuentes de empleo para los que no lo tienen y mejora de condiciones para los que ya lo poseen.
Allí surge otro aspecto importante, que es el tipo de empleo que se genera como producto de esta liberalización comercial, lo que se debe buscar es un empleo que reconozca las garantías sociales mínimas. Según la OIT de cada diez empleos que se generan siete son en el sector informal. Por lo tanto es importante analizar cual es la relación exacta entre apertura comercial y pobreza sobre todo con la desigualdad. En el caso del Peru y la firma del TLC se han cuantificado los impactos sobre el PBI y el empleo pero no exactamente sobre la pobreza y la desigualdad.
Existen investigaciones en las que se establece una relación positiva entre ingreso medio de la economía y apertura comercial para el 60 % mas rico, pero negativa para el 40 % mas pobre. (Lundberg y Squire 1999). Los porcentajes y los signos de la relación están determinados por la distribución de los ingresos y los activos. Por lo tanto las políticas deberían buscar que los pobres; los que tienen menor acceso a los mercados, menores conocimientos, los que carecen de activos; las mujeres y los jóvenes se vean incluidos en estos beneficios.
Existen diferencias en las estructuras productivas si se hace un análisis a nivel de ubicación geográfica, si evaluamos solo el sector agrícola, los impactos no son los mismos en la costa, sierra y selva. “En el Peru existen, 1.7 millones de unidades agrícolas, donde mas de un millón son menores a tres hectáreas, la atomización de los terrenos agrícolas es un gran problema para el desarrollo del agro. El 80% tienen deudas con el sector financiero y no son sujeto de crédito, por lo tanto el acceso al crédito es determinante para este sector, lo que obliga a un 78% a utilizar canales informales de comercialización, donde se les cobra IGV que luego no se paga a la SUNAT, se les ofrece un precio y luego se les paga menos, se le financia campañas con una tasa de interés de 10%, como no pueden pagar empeñan la cosecha del próximo año y es un circulo de dependencia que nunca termina”.(Garatea Carlos, Agrobanco).
Unidades agropecuarias según su tamaño
y el nivel de educación del conductor
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario,
Elaboración Grade
Otro problema con el que tienen que convivir son los bajos niveles de capital humano y gerencial. Tanto en la Sierra como en la Costa son estas unidades pequeñas (menores de 3 hectáreas) las que tienen los menores niveles educativos, mas del 75% solo tiene primaria completa e incompleta y un pequeño porcentaje posee superior universitaria, siendo casi nulo en el caso de la sierra, lo que demuestra el retraso constante y la falta de tecnificación y gestión. Aunque hay que destacar que en el caso de las unidades mayores a 10 hectáreas los niveles educativos son mayores en comparación a las unidades menores a 3 hectáreas, en la Costa mas del 50% de las unidades agrícolas presentan solo primaria completa e incompleta, mientras que en la sierra esta cifra representa mas del 75%. ¿Como puede engancharse este agricultor al TLC?, y esta es la situación de la mayoría, no solo se trata de políticas de compensaciones y cambios de cultivos, sino de trabajar en estos problemas que viene arrastrando la agricultura desde hace muchos años.
Unidades agropecuarias según su tamaño
% de unidades agropecuarias por región geográfica
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario,
Elaboración Grade
Actualmente los índices de escolaridad y nutrición para los niños en la sierra y selva son bajos, ¿como seguirán enviando a sus hijos al colegio, brindarles una alimentación adecuada y por lo tanto garantizar su salud? Es conocido que los índices de escolaridad en la sierra son menores debido a que los niños tienen que ayudar en las tareas del hogar y en el cuidado de los hermanos menores, sobre todo para las mujeres que presentan menores índices de asistencia escolar que los varones, además el acceso a los servicios de salud son restringidos sobre todo para la sierra y selva.
Todo esto nos muestra que los impactos negativos, no especificados por el gobierno, apuntarían hacia el incremento de la desigualdad, no solo de ingresos sino también de género además de probables impactos en la niñez, sobre todo en la sierra y en la selva. Los beneficios han sido mas que expuestos y son contundentes para un sector de la población, donde los efectos observados son todo lo contrario de lo expuesto anteriormente pero no podemos voltear la mirada y dejar de ser conscientes del efecto total olvidándonos de esta parte de la población que siempre ha sido postergada por muchos años.
(*) Economista-ILA. |
