AVANCES EN EL ACUERDO DE NEGOCIACION
UNION EUROPEA-COMUNIDAD ANDINA
Sorely Alcira Calixto Peñafiel (*)
El 17 de Julio del presente, una delegación de la Comunidad Andina y representantes de la Comisión Europea se reunieron en el marco de la preparación de las negociaciones para el Acuerdo de Asociación UE-CAN.
La representación de la Comisión Europea estuvo a cargo del Director General de Relaciones Exteriores Señor Tomás Duplá del Moral así como del Director General de Comercio, Señor João Aguiar Machado. Por la Comunidad Andina, Señor Carlos Colmes Trujillo, Embajador de Colombia ante la Unión Europea y el Reino de
Bélgica.
En esta reunión se establecieron las Modalidades de las Negociaciones del Acuerdo de Asociación Comunidad Andina-Unión Europea, el cual especificó 7 aspectos importantes:
1.- Los Principios Generales. En este punto se especificó que los tres pilares (dialogo político, cooperación y comercio) tienen igual importancia en el Acuerdo de Asociación. Además se aclaró que las asimetrías existentes entre la CAN y la UE así como al interior de la misma CAN, serán reconocidas y reflejadas en los compromisos que asuman las partes, asegurando un trato especial y diferenciado para Bolivia y Ecuador.
2.- Los Grupos de Negociación. Se definieron tres grupos, 1) Diálogo Político, 2) Cooperación y 3) Comercio. Este último a su vez esta dividido en 14 Sub-grupos, que se mencionan a continuación:
- Acceso a mercados (bienes no
agrícolas)
- Acceso a mercados (bienes agrícolas)
- Asimetrías y tratamiento especial y diferenciado
- Reglas de origen
- Asuntos aduaneros y facilitación del comercio
- Medidas sanitarias y fitosanitarias
- Instrumentos de defensa comercial
- Servicios, establecimiento y movimiento de capitales
- Compras públicas
- Propiedad intelectual
- Competencia
- Solución de diferencias, asuntos horizontales e institucionales
- Comercio y desarrollo sostenible
3.- Los Jefes y Coordinadores de las Negociaciones. La Comisión de las Comunidades Europeas es la que conducirá las negociaciones a nombre de la UE. Los representantes de los Estados miembros de la UE pueden estar presentes en la mesa de negociación cuando los temas de negociación sean de su competencia.
Se designará, de la Dirección General de Relaciones Exteriores de la Comisión a un Jefe Negociador y a otro representante a cargo de las negociaciones comerciales proveniente de la Dirección General de Comercio.
En cuanto a la CAN, el Coordinador General será un representante del país miembro que ejerza la presidencia Pro-Tempore del Consejo Presidencial Andino, actualmente en Colombia.
Para cada grupo de negociación (dialogo político, cooperación y comercial), se designara a un coordinador el que será elegido entre los representantes de los países miembros de la CAN que no ocupen la presidencia Pro-Tempore. Cada uno de los coordinadores actuara como voceros de la CAN.
Actualmente en la Comunidad Andina se estableció que la vocería principal la llevará Colombia, porque es el que ostenta la presidencia Pro-Tempore. Bolivia será el vocero del pilar de cooperación, Ecuador del diálogo político y Perú del comercial, aunque esta información aun no es confirmada oficialmente por la CAN.
4.- Los Principios de las Negociaciones. En cada sesión de negociación, ambas partes asistirán con posiciones unificadas que podrán reflejar asimetrías internas. También cada ronda de negociación deberá prever reuniones de los 3 grupos y subgrupos de negociación. Finalmente las negociaciones de las áreas específicas podrán ser determinadas concluidas cuando se haya finalizado la negociación de todas las áreas.
5.- Las Sedes y Calendario Tentativo de las Rondas de Negociación. Se estableció que las sedes se alternarán, y se definió un calendario tentativo:
- Primera Ronda: Tercera semana de Setiembre del 2007 en Colombia.
- Segunda Ronda: Diciembre del 2007 en Bruselas, en Bélgica.
- Tercera Ronda: Marzo del 2008 en la CAN.
6.- Los Idiomas de las Negociaciones Serán en ingles y español, con interpretación simultánea en todos los grupos y subgrupos.
7.- La Sociedad Civil. Cada una de las partes acordaron explorar el desarrollo de diversos mecanismos individuales o conjuntos de diálogo e interacción para mantener informadas a las sociedades civiles.
Algunos análisis comparativos recientes sobre el Acuerdo de Asociación entre la UE-CAN y la UE-AC, han destacado ventajas relativas en el caso de la negociación UE-CAN, como la obligación que todos los documentos estén en los dos idiomas; el reconocimiento de las asimetrías dentro de la CAN, lo que implica un trato especial para Ecuador y Bolivia; la incorporación de dos subgrupos adicionales dentro del grupo comercial los cuales son: Acceso a mercados incluyendo aranceles y medidas no arancelarias, específicamente sobre agricultura, y el otro subgrupo: Asimetrías y Tratamiento Especial y Diferenciado; finalmente, el último aspecto tiene que ver con la fecha de inicio de la negociacion UE-CAN, lo que se anticipó al inicio de la de UE-AC, pese a que las modalidades de negociación se definieron tres semanas antes para el caso de América Central.
En cada país perteneciente a la CAN, se han establecido procesos internos diferentes para enfrentar este nuevo reto.
En el caso de Ecuador, el Ministerio de Relaciones Exteriores ha realizado un estudio, en el cual se determina que seria Ecuador uno de los países que más se beneficiaría con el Acuerdo en relación a los demás países miembros de la CAN, considerando los impactos en el comercio, en la inversión y, en el consumo.
Por su parte Bolivia desarrolló dos reuniones de coordinación con la sociedad civil. La primera se llevó a cabo el 2 de agosto del presente en la Paz con empresarios, productores campesinos, artesanos, profesionales y otros sectores para consensuar la política que adoptará Bolivia en la Negociación del Acuerdo. Se informó a más de 70 representantes de diferentes gremios sobre los detalles de la negociación y propusieron diseñar un procedimiento efectivo de participación.
Bolivia ha destacado la importancia del establecimiento de mecanismos de participación social en los próximos dos años y medio de negociación previstos, así como la transparencia de la información que permitan asegurar que los documentos sean accesibles y discutidos.
La segunda reunión se desarrolló el 14 de agosto del presente en La Paz, donde surgió el planteamiento de ampliar la participación de más sectores. Además, se destacó la necesidad de la interacción con los negociadores antes y después de cada ronda de negociación y procesos transparentes de información. Asistieron 140 organizaciones entre empresarios, colegios profesionales, productores rurales, productores ecológicos, artesanos y movimientos sociales. Se acordó acreditar a los participantes en las diferentes mesas de negociación (cooperación, diálogo político y comercial) de acuerdo a sus intereses y que en adelante las reuniones se realizarán por grupos de negociación y de forma simultánea, “jornadas de trabajo e interacción de la sociedad civil”, cuya primera jornada esta prevista para la primera semana de
setiembre.
Bolivia es el único país en la CAN que ha empezado ha establecer mecanismos de participación de la sociedad civil, mientras que los otros países aún no son claros en cúanto a los mecanismos individuales o conjuntos que emplearán para incorporar la participación de la sociedad civil en el proceso de negociación.
Además hay que destacar la importancia que tuvo para Bolivia, el ir con una propuesta de mecanismos de participación de la sociedad civil a la reunión realizada del 15 al 17 de agosto , la cual dio inicio a los preparativos para la I Ronda de Negociaciones. Este aspecto ha sido casi obviado en el caso de Perú y Colombia que hasta la fecha han mantenido en reserva los avances de la negociación. Si bien es cierto que la participación de los gremios empresariales es trascendental en el tema comercial, existen otros grupos como las comunidades campesinas, sindicatos, consumidores y comunidades indígenas que también deberían ser consultadas, sobre todo en cuanto a propuestas de temática de las Agendas de los otros dos grupos de negociación adicionales, como el de Cooperación y Dialogo Político.
Es muy importante que los mecanismos de participación queden definidos claramente y que contemplen sobre todo estos tres aspectos: 1) Tener
acceso oportuno a la información, 2) Creación de espacios y escenarios de interlocución y participación y 3) Estudios de Impacto y Sostenibilidad. Estos tres aspectos otorgarán legitimidad al proceso. Sin embargo, en la fase de interlocución y participación se presenta la interrogante ¿hasta que punto se consideraran viables las propuestas presentadas? ¿Qué garantiza que sean tomadas en cuenta en las negociaciones?
De las reuniones preparatorias sostenidas entre el 15 y 17 de agosto, la Secretaria de la CAN, ha emitido una nota acerca de que ya se designó a los voceros, se definió las metodologías para el intercambio de la información entre los grupos y también se avanzó en establecer las pautas de negociación en cada grupo. Sin embargo, ninguno de estos puntos ha sido detallado en la nota, lo que dificulta el acceso a la información para el planteamiento de propuestas.
La confianza y el interés de parte de las autoridades por formalizar el diálogo con la sociedad civil es importante desde el inicio de las negociaciones. Cada uno de los gremios, comunidades campesinas, comunidades indígenas, sindicatos, etc representan agentes de cambio y desarrollo, y el incluir su participación refuerza el proceso. La experiencia de los Foros de participación de la Sociedad civil en el Acuerdo entre la UE y México, no ha sido del todo convincente para la mayoría de las organizaciones sociales y ha provocado una desconfianza y un desgaste, que deslegitiman el proceso.
En el caso de la Negociación CAN-UE, existen muchas expectativas de parte de las organizaciones sociales sobre su participación en el proceso, si a esto se suma un verdadero compromiso, voluntad y respeto de los gobiernos a la participación de la sociedad civil se estaría empezando a trabajar en un reto pendiente que tiene la CAN en el proceso de integración, que es la generación de confianza reciproca entre gobiernos y movimientos sociales.
(*) Economista del Consejo Consultivo Laboral Andino-CCLA. |
